遠(yuǎn)東鵬質(zhì)疑復(fù)函〔**2 5 〕1- 6 號(hào)

各投標(biāo)人 ：

我 司于 **2 5 年 2 月 5 日 收到 以 快遞郵寄（紙質(zhì)文件）形式遞交 我 司 的 《關(guān)于 深圳市寶安區(qū)石巖人民醫(yī)院職工食堂食材采購配送服務(wù)項(xiàng)目（重新采購第1次） 的 質(zhì)疑函 》（以下簡稱《 質(zhì)疑函 》） 收悉 ， 該《質(zhì)疑函》 就 “ 深圳市寶安區(qū)石巖人民醫(yī)院職工食堂食材采購配送服務(wù)項(xiàng)目（重新采購第1次） ”（項(xiàng)目編號(hào)： BADL********** ） ” 的招標(biāo)文件（評(píng)標(biāo)信息內(nèi)容） 進(jìn)行質(zhì)疑。經(jīng)轉(zhuǎn)采購人就有關(guān)質(zhì)疑答復(fù)如下 ：

一、關(guān)于 質(zhì)疑 事項(xiàng) 1 的問題 及答復(fù)

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項(xiàng)1： 在招標(biāo)文件信息中技術(shù)部分1、項(xiàng)目服務(wù)方案 采用的評(píng)分依據(jù)：優(yōu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):方案符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng)，得**分；良評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):方案較符合實(shí)際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強(qiáng)，得**分；中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):方案較普通、完整性規(guī)范性一般，思路不夠清晰，內(nèi)容合理性一般，得**分；差評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：方案不完整、不規(guī)范，思路不清晰，內(nèi)容合理性較差或未提供，評(píng)價(jià)為差不得分（如評(píng)審為差的，評(píng)審委員會(huì)須說明理由）。 事實(shí)與依據(jù)： 首先，此次評(píng)審依據(jù)中的“符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng)”等標(biāo)準(zhǔn)均為未量化的指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)實(shí)施條例，以及深圳市財(cái)政局發(fā)布的《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》（詳見附件一）第二十六條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于需求明確、客觀的采購項(xiàng)目，此類客觀但難以量化的指標(biāo)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求，而非評(píng)分項(xiàng)。然而，在招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則中，我們發(fā)現(xiàn)此類指標(biāo)被錯(cuò)誤地列為評(píng)分項(xiàng)，而未作為實(shí)質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分過程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過度依賴主觀判斷。具體來說，評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置應(yīng)當(dāng)確保所有納入評(píng)分的指標(biāo)均經(jīng)過嚴(yán)格的量化處理，以體現(xiàn)評(píng)審過程的客觀性和公正性。而代理機(jī)構(gòu)在將設(shè)計(jì)方案、解決方案或組織方案納入評(píng)分因素時(shí)，未能充分明確其中的客觀、量化指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置存在合規(guī)性問題。例如，如何判斷評(píng)分細(xì)則的“ 符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng) ”和“較符合實(shí)際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強(qiáng)”的區(qū)別在哪里？如何量化？如何保證評(píng)審指標(biāo)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化？建議參考《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》和《食用生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》與多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)注，結(jié)合該項(xiàng)目采購需求，例如項(xiàng)目實(shí)施方案可以改成“ 需包含1、采購需求理解(系統(tǒng)記錄采購需求、制定詳細(xì)采購計(jì)劃)；2、供應(yīng)鏈管理與配送流程(建立供應(yīng)鏈管理體系、細(xì)化配送流程)；3、針對(duì)性服務(wù)方案（緊急補(bǔ)貨機(jī)制、定制化配送服務(wù)）。1、采購需求理解：系統(tǒng)記錄采購需求：●能夠使用系統(tǒng)準(zhǔn)確記錄采購方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)等具體需求?！裉峁┫嚓P(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)等。制定詳細(xì)采購計(jì)劃：●根據(jù)采購需求，制定采購計(jì)劃。采購計(jì)劃中需明確采購時(shí)間窗口、供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期采購成本及質(zhì)量控制指標(biāo)?！裉峁┫嚓P(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于采購時(shí)間窗口、供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期采購成本、質(zhì)量控制指標(biāo)等。供應(yīng)鏈管理與配送流程：建立供應(yīng)鏈管理體系：●能夠使用系統(tǒng)建立包括供應(yīng)商資質(zhì)審核、采購訂單管理、庫存監(jiān)控、物流配送在內(nèi)的完整供應(yīng)鏈管理體系?！裉峁┫嚓P(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述各模塊的功能及參數(shù)，如供應(yīng)商資質(zhì)審核流程、采購訂單狀態(tài)、庫存監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、物流配送路徑等。2、細(xì)化配送流程：●能夠使用系統(tǒng)配送流程細(xì)化至訂單接收、農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、裝載、運(yùn)輸、卸貨及收貨確認(rèn)的每一步。設(shè)定明確的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范?！裉峁┫嚓P(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述每一步的流程、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。3、緊急補(bǔ)貨機(jī)制：●設(shè)立緊急補(bǔ)貨機(jī)制，承諾在接到需求后1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)補(bǔ)貨流程，確保1.5小時(shí)內(nèi)完成配送?！裉峁┏兄Z函，明確以上承諾內(nèi)容。 項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)合理性、完整性、針對(duì)性強(qiáng)的得**分：滿足上述所有要求，承諾函及系統(tǒng)軟件截圖完整且準(zhǔn)確。合理性、完整性、針對(duì)性較強(qiáng)的得**分：承諾函缺項(xiàng)不超過兩項(xiàng)，系統(tǒng)軟件截圖缺項(xiàng)不超過兩項(xiàng)，但不影響整體方案的實(shí)施效果。合理性、完整性、針對(duì)性不夠強(qiáng)的得**分：承諾函缺項(xiàng)超過兩項(xiàng)，系統(tǒng)軟件截圖缺項(xiàng)超過兩項(xiàng)，存在明顯影響方案實(shí)施效果的問題。 其次，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購法實(shí)施條例釋義》的相關(guān)闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引（****年版）》以及深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》和《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(**** 年版 )》通知的深圳市政府采購招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(****年版)中關(guān)于評(píng)審因素客觀化的明確要求，盡管《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財(cái)購〔****〕**號(hào)）與《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財(cái)購〔****〕**號(hào)）已于****年5月正式廢止，但其所蘊(yùn)含的法律精神與基本原則，對(duì)于我們當(dāng)前及未來的政府采購招標(biāo)文件編制工作，仍具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，我們可以得出以下官方且準(zhǔn)確的解讀：在政府采購活動(dòng)中，若采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下基本原則：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值配置需與量化指標(biāo)緊密掛鉤。這意味著，所有納入評(píng)分的指標(biāo)均須經(jīng)過嚴(yán)格的量化處理，以確保評(píng)審過程的客觀公正性。采購需求應(yīng)保持客觀性與明確性。對(duì)于能夠客觀量化但尚未量化的指標(biāo)，應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求加以強(qiáng)調(diào)，并不得直接作為評(píng)分項(xiàng)。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。第三，參考財(cái)政部信息公告，評(píng)審因素要準(zhǔn)確反映采購人的需求重點(diǎn)圍繞與報(bào)價(jià)相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素，應(yīng)明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中合理先進(jìn)、穩(wěn)定等表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。另外，****年3月**日，財(cái)政部發(fā)布****號(hào)政府采購處理意見，與該案件極度貼近（詳見附件二）。 因此，我們鄭重建議對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務(wù)條件及采購需求。具體而言，應(yīng)摒棄如“ 符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng) ”等主觀色彩濃厚的表述作為評(píng)審基準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標(biāo)。對(duì)于確實(shí)難以量化的要素，也應(yīng)給予足夠重視，并將其明確為實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作的客觀化、精準(zhǔn)化與公正化。例如，在采購渠道方面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況及采購清單的驗(yàn)收條件，明確寫明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明確的技術(shù)路線和優(yōu)先級(jí)進(jìn)行評(píng)分。通過這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護(hù)采購活動(dòng)的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規(guī)范。相關(guān)請(qǐng)求： 建議采納此評(píng)審機(jī)制，旨在縮減評(píng)審專家的自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)量化，從而有效支撐并強(qiáng)化政府采購活動(dòng)中各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。 建議修改為：1、項(xiàng)目服務(wù)方案 （一）評(píng)審內(nèi)容：根據(jù)投標(biāo)人提供的服務(wù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括但不限于：1、貨源、采購渠道（包括但不限于米、面、油、蛋類、調(diào)味品、生鮮肉、凍品、蔬菜采購等貨源與渠道及供應(yīng)鏈采購環(huán)節(jié)管理）；2、配送服務(wù)計(jì)劃（包括但不限于配送流程、客戶溝通、項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析、專業(yè)性意見及合理化建議等）；3、品質(zhì)監(jiān)控（包括但不限于食材品質(zhì)的監(jiān)控和質(zhì)量控制、食材采購索證驗(yàn)收管理制度、與具備CNAS、CMA資質(zhì)的第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)合作證明等）；4、日常管理組織（包括但不限于管理組織架構(gòu)圖、體現(xiàn)人員培訓(xùn)管理制度的日常管理制度、送貨車輛管理細(xì)則、食品檢驗(yàn)管理制度、倉儲(chǔ)管理制度、采購管理制度等）；5、質(zhì)量安全控制措施（包括但不限于食品來源、入庫、出庫等全過程的檢測與監(jiān)管措施）；1.優(yōu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（**分）：（1）貨源、采購渠道：實(shí)施嚴(yán)格的食品來源審核制度（嚴(yán)格的食品來源審核制度是提供該項(xiàng)目采購需求涉及到的米、面、油、蛋類、調(diào)味品、生鮮肉、凍品、蔬菜采購等貨源的企業(yè)食品經(jīng)營許可證，得4分。（2）配送服務(wù)計(jì)劃：配送流程細(xì)化到每一步（細(xì)化到每一步的定義是包含供應(yīng)商和采購、分揀、加工、包裝、運(yùn)輸、對(duì)賬、開具發(fā)票），有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人（供應(yīng)商和采購、分揀、加工、包裝、運(yùn)輸、對(duì)賬、開具發(fā)票的環(huán)節(jié)有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和相關(guān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任人）；客戶溝通機(jī)制完善（完善的定義是提供多種溝通方式，如電話、郵件、在線客服、社交媒體等，方便客戶根據(jù)自己的偏好和需求選擇合適的溝通渠道。明確溝通流程：制定清晰的溝通流程，包括客戶咨詢、投訴、建議等信息的接收、處理、反饋和跟蹤環(huán)節(jié)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)信息遺漏或延誤），包括定期反饋會(huì)議、緊急響應(yīng)流程（投標(biāo)人寫出承諾函）；項(xiàng)目重難點(diǎn)分析深入，提出的解決方案切實(shí)可行（解決方案包含天氣導(dǎo)致的遲到解決方案、在一小時(shí)內(nèi)響應(yīng)和補(bǔ)貨解決方案、退貨加單解決方案），得4分。（3）品質(zhì)監(jiān)控：嚴(yán)格的食品審核制度是提供該項(xiàng)目采購需求涉及到的米、面、油、蛋類、調(diào)味品、生鮮肉、凍品、蔬菜采購等貨源的食品安全標(biāo)準(zhǔn)審核是采購需求中涉及的所有產(chǎn)品的符合國家制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核的檢測報(bào)告（可以提供近一個(gè)月的檢測報(bào)告），得4分。（4）日常管理組織：管理組織架構(gòu)圖（包含配備董事長、項(xiàng)目經(jīng)理、配送員、分揀員、倉管員、客服人員、采購員及應(yīng)急專案小組能夠直觀展示各部門、崗位及其關(guān)系）；人員培訓(xùn)管理制度（包含培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、講師，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行培訓(xùn)記錄包括培訓(xùn)簽到、成績、總結(jié)）送貨車輛管理細(xì)則（包括車輛調(diào)度、車輛維護(hù)、駕駛員具備相應(yīng)的資質(zhì)（駕駛證）、定期進(jìn)行安全培訓(xùn)并提供培訓(xùn)記錄表）；食品檢驗(yàn)管理制度（包括檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)（參考中華人民共和國食品安全法）和流程圖、檢驗(yàn)設(shè)備（提供六臺(tái)或以上）、檢驗(yàn)人員（提供相關(guān)技能等級(jí)證書及社保證明）、檢驗(yàn)記錄能夠追溯檢驗(yàn)過程和結(jié)果、不合格品處理流程圖）；倉儲(chǔ)管理制度（庫存管理、貨物擺放（參考中華人民共和國食品安全法以及中華人民共和國消防法的管理辦法要求）、溫濕度控制確保存儲(chǔ)環(huán)境符合食品要求、入庫前檢測項(xiàng)目（投標(biāo)人提供采購需求中涉及的所有產(chǎn)品的檢測項(xiàng)目覆蓋國標(biāo)要求的檢測報(bào)告），出庫前復(fù)核（投標(biāo)人具備自如有或租賃的氣質(zhì)聯(lián)用儀和液質(zhì)聯(lián)用儀）、提供安全管理制度，確保倉儲(chǔ)安全）；采購管理制度（提供采購合同、采購價(jià)格、采購記錄，及提供采購渠道的食品經(jīng)營許可證），得4分。（5）質(zhì)量安全控制措施：供應(yīng)商資質(zhì)審核（提供生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證）;原材料質(zhì)量檢驗(yàn)（提供相關(guān)檢測報(bào)告須具備CMA及CNAS資質(zhì)，以及不合格原材料的處理流程和記錄）；入庫管理（提供驗(yàn)收記錄和不合格品的處理流程、質(zhì)量檢測，包括微生物檢測、理化指標(biāo)檢測、食品的存放條件是否符合要求，如溫度、濕度、防蟲防鼠，對(duì)庫存食品的定期檢查和記錄，建立完善的信息記錄和追溯體系，能夠追溯到食品的源頭）；出庫管理（出庫食品進(jìn)行檢驗(yàn)，提供檢驗(yàn)記錄和不合格品的處理流程，提供發(fā)貨記錄和跟蹤系統(tǒng)）；客戶反饋與投訴處理（提供多種溝通方式，如電話、郵件、在線客服、社交媒體等，方便客戶根據(jù)自己的偏好和需求選擇合適的溝通渠道。明確溝通流程：制定清晰的溝通流程，包括客戶咨詢、投訴、建議等信息的接收、處理、反饋和跟蹤環(huán)節(jié)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)信息遺漏或延誤），得4分。2.良評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（**分）：（1）貨源、采購渠道：....,根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得3分（2）配送服務(wù)計(jì)劃：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得3分（3）品質(zhì)監(jiān)控：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得3分（4）日常管理組織：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得3分（5）質(zhì)量安全控制措施：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得3分3.中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（**分）：（1）貨源、采購渠道：....,根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得2分（2）配送服務(wù)計(jì)劃：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得2分（3）品質(zhì)監(jiān)控：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得2分（4）日常管理組織：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得2分（5）質(zhì)量安全控制措施：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得2分4.差評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（0分）：（1）貨源、采購渠道：....,根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（2）配送服務(wù)計(jì)劃：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（3）品質(zhì)監(jiān)控：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（4）日常管理組織：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（5）質(zhì)量安全控制措施：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分 法律依據(jù)：1、中華人民共和國財(cái)政部令**號(hào)令 第五十五條均明確在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評(píng)審因素。一是評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等;二是評(píng)審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。2、《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔****〕**號(hào)）第二十一條　采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第五十五條規(guī)定，綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法……評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。4、《政府采購法實(shí)施條例釋義》　第三十四條　政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。5、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)未作為實(shí)質(zhì)性要求，作為了評(píng)分項(xiàng)。6、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采用綜合評(píng)分的，將未在采購需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件等作為評(píng)審因素。例如：將售后服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)服務(wù)等作為評(píng)審因素，但在采購需求中未體現(xiàn)相關(guān)需求。7、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法量化評(píng)審因素**0.采用綜合評(píng)分方法的，評(píng)審因素未具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行橫向比較評(píng)分 。

（質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn)）。

（二） 答復(fù)：

本評(píng)分項(xiàng)按照深圳市財(cái)政局《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（****年版）》“客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定 的 分值，主觀評(píng)審 因素 若設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的，每一區(qū)間應(yīng)有固定分值相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定，符合規(guī)范指引的要求；

本項(xiàng)目需求已包含貨源、采購渠道、配送服務(wù)、品質(zhì)監(jiān)控、日常管理組織、質(zhì)量安全控制措施的服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可結(jié)合評(píng)分項(xiàng)要求針對(duì)本項(xiàng)目提供項(xiàng)目服務(wù)方案，采購需求中已體現(xiàn)相關(guān)需求，故本項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)不做修改。

綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng) 1 不成立。

二 、關(guān)于 質(zhì)疑 事項(xiàng) 2 的問題 及答復(fù)

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項(xiàng)2： 在招標(biāo)文件信息中技術(shù)部分2、規(guī)章制度、工作流程 采用的評(píng)分依據(jù)：優(yōu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):方案符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng)，得**分；良評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):方案較符合實(shí)際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強(qiáng)，得**分；中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):方案較普通、完整性規(guī)范性一般，思路不夠清晰，內(nèi)容合理性一般，得**分；差評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：方案不完整、不規(guī)范，思路不清晰，內(nèi)容合理性較差或未提供，評(píng)價(jià)為差不得分（如評(píng)審為差的，評(píng)審委員會(huì)須說明理由） 事實(shí)與依據(jù)： 首先，此次評(píng)審依據(jù)中的“ 符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng) ”等標(biāo)準(zhǔn)均為未量化的指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)實(shí)施條例，以及深圳市財(cái)政局發(fā)布的《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》（詳見附件一）第二十六條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于需求明確、客觀的采購項(xiàng)目，此類客觀但難以量化的指標(biāo)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求，而非評(píng)分項(xiàng)。然而，在招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則中，我們發(fā)現(xiàn)此類指標(biāo)被錯(cuò)誤地列為評(píng)分項(xiàng)，而未作為實(shí)質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分過程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過度依賴主觀判斷。具體來說，評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置應(yīng)當(dāng)確保所有納入評(píng)分的指標(biāo)均經(jīng)過嚴(yán)格的量化處理，以體現(xiàn)評(píng)審過程的客觀性和公正性。而代理機(jī)構(gòu)在將設(shè)計(jì)方案、解決方案或組織方案納入評(píng)分因素時(shí)，未能充分明確其中的客觀、量化指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置存在合規(guī)性問題。例如，如何判斷評(píng)分細(xì)則的“ 符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng) ”和“ 較符合實(shí)際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強(qiáng) ”的區(qū)別在哪里？如何量化？如何保證評(píng)審指標(biāo)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化？建議參考《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》和《食用生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》與多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)注，結(jié)合該項(xiàng)目采購需求，例如項(xiàng)目實(shí)施方案可以改成“ 需包含1、采購需求理解(系統(tǒng)記錄采購需求、制定詳細(xì)采購計(jì)劃)；2、供應(yīng)鏈管理與配送流程(建立供應(yīng)鏈管理體系、細(xì)化配送流程)；3、針對(duì)性服務(wù)方案（緊急補(bǔ)貨機(jī)制、定制化配送服務(wù)）。1、采購需求理解：系統(tǒng)記錄采購需求：●能夠使用系統(tǒng)準(zhǔn)確記錄采購方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)等具體需求。●提供相關(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)等。制定詳細(xì)采購計(jì)劃：●根據(jù)采購需求，制定采購計(jì)劃。采購計(jì)劃中需明確采購時(shí)間窗口、供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期采購成本及質(zhì)量控制指標(biāo)?！裉峁┫嚓P(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于采購時(shí)間窗口、供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期采購成本、質(zhì)量控制指標(biāo)等。2、供應(yīng)鏈管理與配送流程：建立供應(yīng)鏈管理體系：●能夠使用系統(tǒng)建立包括供應(yīng)商資質(zhì)審核、采購訂單管理、庫存監(jiān)控、物流配送在內(nèi)的完整供應(yīng)鏈管理體系?！裉峁┫嚓P(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述各模塊的功能及參數(shù)，如供應(yīng)商資質(zhì)審核流程、采購訂單狀態(tài)、庫存監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、物流配送路徑等。2、細(xì)化配送流程：●能夠使用系統(tǒng)配送流程細(xì)化至訂單接收、農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、裝載、運(yùn)輸、卸貨及收貨確認(rèn)的每一步。設(shè)定明確的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范?！裉峁┫嚓P(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述每一步的流程、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。3、緊急補(bǔ)貨機(jī)制：●設(shè)立緊急補(bǔ)貨機(jī)制，承諾在接到需求后1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)補(bǔ)貨流程，確保1.5小時(shí)內(nèi)完成配送。●提供承諾函，明確以上承諾內(nèi)容。 項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)合理性、完整性、針對(duì)性強(qiáng)的得**分：滿足上述所有要求，承諾函及系統(tǒng)軟件截圖完整且準(zhǔn)確。合理性、完整性、針對(duì)性較強(qiáng)的得**分：承諾函缺項(xiàng)不超過兩項(xiàng)，系統(tǒng)軟件截圖缺項(xiàng)不超過兩項(xiàng)，但不影響整體方案的實(shí)施效果。合理性、完整性、針對(duì)性不夠強(qiáng)的得**分：承諾函缺項(xiàng)超過兩項(xiàng)，系統(tǒng)軟件截圖缺項(xiàng)超過兩項(xiàng)，存在明顯影響方案實(shí)施效果的問題。 其次，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購法實(shí)施條例釋義》的相關(guān)闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引（****年版）》以及深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》和《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(**** 年版 )》通知的深圳市政府采購招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(****年版)中關(guān)于評(píng)審因素客觀化的明確要求，盡管《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財(cái)購〔****〕**號(hào)）與《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財(cái)購〔****〕**號(hào)）已于****年5月正式廢止，但其所蘊(yùn)含的法律精神與基本原則，對(duì)于我們當(dāng)前及未來的政府采購招標(biāo)文件編制工作，仍具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，我們可以得出以下官方且準(zhǔn)確的解讀：在政府采購活動(dòng)中，若采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下基本原則：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值配置需與量化指標(biāo)緊密掛鉤。這意味著，所有納入評(píng)分的指標(biāo)均須經(jīng)過嚴(yán)格的量化處理，以確保評(píng)審過程的客觀公正性。采購需求應(yīng)保持客觀性與明確性。對(duì)于能夠客觀量化但尚未量化的指標(biāo)，應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求加以強(qiáng)調(diào)，并不得直接作為評(píng)分項(xiàng)。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。第三，參考財(cái)政部信息公告，評(píng)審因素要準(zhǔn)確反映采購人的需求重點(diǎn)圍繞與報(bào)價(jià)相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素，應(yīng)明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中合理先進(jìn)、穩(wěn)定等表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。另外，****年3月**日，財(cái)政部發(fā)布****號(hào)政府采購處理意見，與該案件極度貼近（詳見附件二）。 因此，我們鄭重建議對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務(wù)條件及采購需求。具體而言，應(yīng)摒棄如“符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng)”等主觀色彩濃厚的表述作為評(píng)審基準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標(biāo)。對(duì)于確實(shí)難以量化的要素，也應(yīng)給予足夠重視，并將其明確為實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作的客觀化、精準(zhǔn)化與公正化。例如，在采購渠道方面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況及采購清單的驗(yàn)收條件，明確寫明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明確的技術(shù)路線和優(yōu)先級(jí)進(jìn)行評(píng)分。通過這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護(hù)采購活動(dòng)的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規(guī)范。相關(guān)請(qǐng)求： 建議采納此評(píng)審機(jī)制，旨在縮減評(píng)審專家的自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)量化，從而有效支撐并強(qiáng)化政府采購活動(dòng)中各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。建議修改為：2、規(guī)章制度、工作流程（一）評(píng)審內(nèi)容：根據(jù)投標(biāo)人提供的規(guī)章管理制度、工作流程進(jìn)行評(píng)價(jià)：1、食品安全保障制度；2、人員崗位職責(zé)；3、操作規(guī)程；4、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法；5、客戶投訴反饋管理制度；（二）評(píng)分依據(jù)：方案滿足以上五項(xiàng)得**分，具備四項(xiàng)得**分，具備三項(xiàng)得**分，具備二項(xiàng)得**分，其他情況不得分。優(yōu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（**分）：（1）食品安全保障制度（4分）：制度完善（完善是指覆蓋食品采購、存儲(chǔ)、加工、配送全過程），有明確的安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范且得到有效執(zhí)行（提供近期食品安全檢查記錄或第三方審計(jì)報(bào)告作為佐證）。（2）人員崗位職責(zé)（4分）：崗位職責(zé)清晰明確（職責(zé)包含配送前準(zhǔn)備、配送途中安全、客戶交接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)）。關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)齊全（健康證、駕駛證、檢驗(yàn)人員技能等級(jí)證書），且定期接受培訓(xùn)（ 培訓(xùn) 包含 培訓(xùn)內(nèi)容與課程、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)效果評(píng)估 ）。（3）操作規(guī)程（4分）：操作規(guī)程詳細(xì)、科學(xué)（操作規(guī)程包含原料驗(yàn)收、生產(chǎn)加工、包裝與標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存與運(yùn)輸），確保食品在配送過程中不受污染或損壞（提供操作規(guī)程培訓(xùn)記錄和實(shí)際操作考核記錄）。（4）配送流程勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法（4分）：勞動(dòng)紀(jì)律嚴(yán)明，獎(jiǎng)懲辦法合理且得到有效執(zhí)行（有明確的考勤、請(qǐng)假、加班管理制度），以及針對(duì)違規(guī)行為的處罰措施（警告、罰款、降職或解雇）和優(yōu)秀表現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（績效獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)）。（5）客戶投訴反饋管理制度（4分）：建立有效的客戶投訴反饋機(jī)制（包括投訴接收、處理、反饋和跟蹤等環(huán)節(jié)）。有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，確保客戶投訴得到及時(shí)、有效的解決（提供近期客戶投訴處理記錄和滿意度調(diào)查結(jié)果）。2.良評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（**分）：（1）食品安全保障制度：....,根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得3分（2）人員崗位職責(zé)：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得3分（3）操作規(guī)程：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得3分（4）配送流程勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法：....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得3分（5）客戶投訴反饋管理制度：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得3分3.中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（**分）：（1）食品安全保障制度：....,根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得2分（2）人員崗位職責(zé)：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得2分（3）操作規(guī)程：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得2分（4）配送流程勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法：....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得2分（5）客戶投訴反饋管理制度：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得2分4.差評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（0分）：（1）食品安全保障制度：....,根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（2）人員崗位職責(zé)：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（3）操作規(guī)程：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（4）配送流程勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法：....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（5）客戶投訴反饋管理制度：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分。 法律依據(jù)：1、中華人民共和國財(cái)政部令**號(hào)令 第五十五條均明確在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評(píng)審因素。一是評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等;二是評(píng)審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。2、《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔****〕**號(hào)）第二十一條　采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第五十五條規(guī)定，綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法……評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。4、《政府采購法實(shí)施條例釋義》　第三十四條　政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。5、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)未作為實(shí)質(zhì)性要求，作為了評(píng)分項(xiàng)。6、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采用綜合評(píng)分的，將未在采購需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件等作為評(píng)審因素。例如：將售后服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)服務(wù)等作為評(píng)審因素，但在采購需求中未體現(xiàn)相關(guān)需求。7、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法量化評(píng)審因素**0.采用綜合評(píng)分方法的，評(píng)審因素未具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行橫向比較評(píng)分 。 （質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn)）。

（二） 答復(fù)：

本評(píng)分項(xiàng)按照深圳市財(cái)政局《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（****年版）》“客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定 的 分值，主觀評(píng)審 因素 若設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的，每一區(qū)間應(yīng)有固定分值相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定，符合規(guī)范指引的要求；

本項(xiàng)目需求已包含食品安全保障制度、人員崗位職責(zé)、操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法、客戶投訴反饋管理制度等相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可結(jié)合評(píng)分項(xiàng)要求針對(duì)本項(xiàng)目提供質(zhì)量相關(guān)制度定制方案，采購需求中已體現(xiàn)相關(guān)需求，故本項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)不做修改。

綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng) 2 不成立。

三 、關(guān)于 質(zhì)疑 事項(xiàng) 3 的問題 及答復(fù)

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項(xiàng)3： 在招標(biāo)文件信息中技術(shù)部分3、應(yīng)急方案 采用的評(píng)分依據(jù)：優(yōu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):方案符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng)，得**分；良評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):方案較符合實(shí)際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強(qiáng)，得**分；中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):方案較普通、完整性規(guī)范性一般，思路不夠清晰，內(nèi)容合理性一般，得**分；差評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：方案不完整、不規(guī)范，思路不清晰，內(nèi)容合理性較差或未提供，評(píng)價(jià)為差不得分（如評(píng)審為差的，評(píng)審委員會(huì)須說明理由）。 事實(shí)與依據(jù)： 首先，此次評(píng)審依據(jù)中的“ 符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng) ”等標(biāo)準(zhǔn)均為未量化的指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)實(shí)施條例，以及深圳市財(cái)政局發(fā)布的《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》（詳見附件一）第二十六條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于需求明確、客觀的采購項(xiàng)目，此類客觀但難以量化的指標(biāo)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求，而非評(píng)分項(xiàng)。然而，在招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則中，我們發(fā)現(xiàn)此類指標(biāo)被錯(cuò)誤地列為評(píng)分項(xiàng)，而未作為實(shí)質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分過程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過度依賴主觀判斷。具體來說，評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置應(yīng)當(dāng)確保所有納入評(píng)分的指標(biāo)均經(jīng)過嚴(yán)格的量化處理，以體現(xiàn)評(píng)審過程的客觀性和公正性。而代理機(jī)構(gòu)在將設(shè)計(jì)方案、解決方案或組織方案納入評(píng)分因素時(shí)，未能充分明確其中的客觀、量化指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)分準(zhǔn)則的設(shè)置存在合規(guī)性問題。例如，如何判斷評(píng)分細(xì)則的“ 符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng) ”和“較符合實(shí)際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強(qiáng)”的區(qū)別在哪里？如何量化？如何保證評(píng)審指標(biāo)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化？建議參考《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》和《食用生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》與多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)注，結(jié)合該項(xiàng)目采購需求，例如項(xiàng)目實(shí)施方案可以改成“ 需包含1、采購需求理解(系統(tǒng)記錄采購需求、制定詳細(xì)采購計(jì)劃)；2、供應(yīng)鏈管理與配送流程(建立供應(yīng)鏈管理體系、細(xì)化配送流程)；3、針對(duì)性服務(wù)方案（緊急補(bǔ)貨機(jī)制、定制化配送服務(wù)）。1、采購需求理解：系統(tǒng)記錄采購需求：●能夠使用系統(tǒng)準(zhǔn)確記錄采購方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)等具體需求?！裉峁┫嚓P(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)等。制定詳細(xì)采購計(jì)劃：●根據(jù)采購需求，制定采購計(jì)劃。采購計(jì)劃中需明確采購時(shí)間窗口、供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期采購成本及質(zhì)量控制指標(biāo)。●提供相關(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于采購時(shí)間窗口、供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期采購成本、質(zhì)量控制指標(biāo)等。供應(yīng)鏈管理與配送流程：建立供應(yīng)鏈管理體系：●能夠使用系統(tǒng)建立包括供應(yīng)商資質(zhì)審核、采購訂單管理、庫存監(jiān)控、物流配送在內(nèi)的完整供應(yīng)鏈管理體系?！裉峁┫嚓P(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述各模塊的功能及參數(shù)，如供應(yīng)商資質(zhì)審核流程、采購訂單狀態(tài)、庫存監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、物流配送路徑等。2、細(xì)化配送流程：●能夠使用系統(tǒng)配送流程細(xì)化至訂單接收、農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、裝載、運(yùn)輸、卸貨及收貨確認(rèn)的每一步。設(shè)定明確的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。●提供相關(guān)軟件截圖，截圖需清晰展示上述每一步的流程、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。3、緊急補(bǔ)貨機(jī)制：●設(shè)立緊急補(bǔ)貨機(jī)制，承諾在接到需求后1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)補(bǔ)貨流程，確保1.5小時(shí)內(nèi)完成配送?！裉峁┏兄Z函，明確以上承諾內(nèi)容。 項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)合理性、完整性、針對(duì)性強(qiáng)的得**分：滿足上述所有要求，承諾函及系統(tǒng)軟件截圖完整且準(zhǔn)確。合理性、完整性、針對(duì)性較強(qiáng)的得**分：承諾函缺項(xiàng)不超過兩項(xiàng)，系統(tǒng)軟件截圖缺項(xiàng)不超過兩項(xiàng)，但不影響整體方案的實(shí)施效果。合理性、完整性、針對(duì)性不夠強(qiáng)的得**分：承諾函缺項(xiàng)超過兩項(xiàng)，系統(tǒng)軟件截圖缺項(xiàng)超過兩項(xiàng)，存在明顯影響方案實(shí)施效果的問題。 其次，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購法實(shí)施條例釋義》的相關(guān)闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引（****年版）》以及深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》和《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引(**** 年版 )》通知的深圳市政府采購招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(****年版)中關(guān)于評(píng)審因素客觀化的明確要求，盡管《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財(cái)購〔****〕**號(hào)）與《深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財(cái)購〔****〕**號(hào)）已于****年5月正式廢止，但其所蘊(yùn)含的法律精神與基本原則，對(duì)于我們當(dāng)前及未來的政府采購招標(biāo)文件編制工作，仍具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值，我們可以得出以下官方且準(zhǔn)確的解讀：在政府采購活動(dòng)中，若采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下基本原則：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值配置需與量化指標(biāo)緊密掛鉤。這意味著，所有納入評(píng)分的指標(biāo)均須經(jīng)過嚴(yán)格的量化處理，以確保評(píng)審過程的客觀公正性。采購需求應(yīng)保持客觀性與明確性。對(duì)于能夠客觀量化但尚未量化的指標(biāo)，應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求加以強(qiáng)調(diào)，并不得直接作為評(píng)分項(xiàng)。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限定在采購需求中已明確量化的指標(biāo)范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標(biāo)的等級(jí)差異，科學(xué)合理地設(shè)定與之相匹配的分值。第三，參考財(cái)政部信息公告，評(píng)審因素要準(zhǔn)確反映采購人的需求重點(diǎn)圍繞與報(bào)價(jià)相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素，應(yīng)明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中合理先進(jìn)、穩(wěn)定等表述的具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行量化。另外，****年3月**日，財(cái)政部發(fā)布****號(hào)政府采購處理意見，與該案件極度貼近（詳見附件二）。 因此，我們鄭重建議對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務(wù)條件及采購需求。具體而言，應(yīng)摒棄如“符合實(shí)際、完整、詳細(xì)、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強(qiáng)”等主觀色彩濃厚的表述作為評(píng)審基準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標(biāo)。對(duì)于確實(shí)難以量化的要素，也應(yīng)給予足夠重視，并將其明確為實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作的客觀化、精準(zhǔn)化與公正化。例如，在采購渠道方面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目概況及采購清單的驗(yàn)收條件，明確寫明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明確的技術(shù)路線和優(yōu)先級(jí)進(jìn)行評(píng)分。通過這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護(hù)采購活動(dòng)的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規(guī)范。相關(guān)請(qǐng)求： 建議采納此評(píng)審機(jī)制，旨在縮減評(píng)審專家的自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)量化，從而有效支撐并強(qiáng)化政府采購活動(dòng)中各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。建議修改為：3、 應(yīng)急方案 （一）評(píng)審內(nèi)容：根據(jù)投標(biāo)人提供的應(yīng)急方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括但不限于：1、物流配送應(yīng)急預(yù)案（包含但不限于專項(xiàng)應(yīng)急小組、專車專線待命、專人隨時(shí)待命、不同應(yīng)急情況作出相應(yīng)的配合措施等）；2、食品安全應(yīng)急預(yù)案（包含但不限于食品衛(wèi)生安全管理事故應(yīng)急處理方案、食品中毒應(yīng)急預(yù)案、食品安全問題處理措施等）；3、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（包含但不限于組織指揮體系及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急通訊、后期處置等）；4、退貨加急應(yīng)急預(yù)案（包含但不限于處置處理程序、響應(yīng)及處理時(shí)間、處理方法等）；5、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（包含但不限于應(yīng)急工作小組人員職責(zé)、場所設(shè)施設(shè)備排查、環(huán)境區(qū)域全面消殺、食品追蹤制度、處置流程等）； （二）評(píng)分依據(jù)： 方案內(nèi)容同時(shí)包含以上五項(xiàng)得 8 0 分 ，滿足任意四項(xiàng)得 6 0 分 ，滿足任意三項(xiàng)得 3 0 分 ，滿足任意二項(xiàng)得** 分 ，其他情況不得分。 優(yōu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（**分）:（1）物流配送應(yīng)急預(yù)案：包括配送車輛故障、交通堵塞、配送人員短缺等情況下，快速調(diào)整配送路線、啟用備用車輛和人員、確保貨物按一小時(shí)內(nèi)送達(dá)的措施得5分。（2）食品安全應(yīng)急預(yù)案：闡述在發(fā)現(xiàn)食品安全問題（包含從問題識(shí)別、報(bào)告流程、應(yīng)急響應(yīng)、產(chǎn)品召回、消費(fèi)者通知、后續(xù)改進(jìn)措施等方面的具體步驟和責(zé)任人）得5分。（3）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，制定預(yù)警機(jī)制（包括預(yù)警信息收集與分析、預(yù)警信息發(fā)布與傳達(dá)、預(yù)警響應(yīng)措施）、人員疏散（包括疏散預(yù)案制定、疏散培訓(xùn)與演練、疏散過程中的安全措施）、貨物保護(hù)（包括加固包裝、使用防潮防霉材料、設(shè)置防盜設(shè)施）、災(zāi)后恢復(fù)措施（災(zāi)后評(píng)估與損失統(tǒng)計(jì)、災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃與執(zhí)行、災(zāi)后總結(jié)與改進(jìn)）。（4） 退貨加急應(yīng)急預(yù)案 ：包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置（企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長、退貨應(yīng)急處理小組（副組長、客服人員、物流人員、倉儲(chǔ)人員、質(zhì)量檢測人員、市場人員）提供人員社保）；退貨加急處理流程（接收退貨申請(qǐng)的時(shí)效性（包括退貨商品的檢驗(yàn)速度、分類整理與重新包裝的速度、庫存更新與上架速度在**小時(shí)內(nèi)完成）；溝通與協(xié)調(diào)（響應(yīng)及時(shí)性收到退貨申請(qǐng)時(shí)半小時(shí)內(nèi)響應(yīng)并迅速識(shí)別問題并提供滿意的解決方案）；內(nèi)部協(xié)調(diào)（提供應(yīng)急小組架構(gòu)圖，確保應(yīng)急小組內(nèi)部及跨部門間信息同步迅速，溝通渠道暢通無阻，采用標(biāo)準(zhǔn)化溝通工具與流程，加速?zèng)Q策制定與執(zhí)行）得5分。 （ 5 ）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案：預(yù)案制定與組織架構(gòu)（預(yù)案完整性（涵蓋突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義、分類、響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急處置流程）；組織架構(gòu)合理性（成立應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，且成員包括公司高層、各部門負(fù)責(zé)人及基層優(yōu)秀員工，小組內(nèi)設(shè)置防控組、媒體宣傳組、員工組、客戶組、外部關(guān)系組、綜合保障組、督導(dǎo)組等，并明確各組職責(zé)）；責(zé)任人明確性（應(yīng)急小組及成員的具體責(zé)任人，包括主要責(zé)任人和次要責(zé)任人，建立替補(bǔ)機(jī)制，確保主責(zé)任人缺位時(shí)，能迅速接替工作）；預(yù)案更新與演練（預(yù)案期更新，以適應(yīng)新的公共衛(wèi)生事件形勢。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性 每月至少兩次 ）；疫情監(jiān)測與報(bào)告（信息收集機(jī)制，包括員工健康狀況、疫情傳播情況等及時(shí)、準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心和客戶主管部門報(bào)告）、晨檢與缺勤登記（每日進(jìn)行晨檢，對(duì)員工健康狀況進(jìn)行觀察、詢問，并做好記錄，缺勤登記制度，弄清缺勤原因，并對(duì)與傳染病相似病癥的員工進(jìn)行及時(shí)報(bào)告和處理）就診登記與追蹤（建立就診登記制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)傳染病或疑似傳染病的員工進(jìn)行登記和追蹤，及時(shí)將就診情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并向有關(guān)單位通報(bào)））；應(yīng)急處置與救援（ 包括 現(xiàn)場應(yīng)急處置、后勤保障與物質(zhì)準(zhǔn)備、隔離與送診）；培訓(xùn)與宣傳（定期組織員工進(jìn)行防控知識(shí)的培訓(xùn)和演練、建立對(duì)內(nèi)與員工的溝通機(jī)制，及時(shí)公布信息和防控措施，建立對(duì)外的溝通機(jī)制，了解動(dòng)向，評(píng)估影響）；評(píng)估總結(jié)與持續(xù)改進(jìn)（處理完畢后，對(duì)處理過程進(jìn)行評(píng)估總結(jié)、處理過程中注意相關(guān)資料的搜集與整理、建立完整的應(yīng)急響應(yīng)記錄和報(bào)告、評(píng)估總結(jié)結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新和修訂，以適應(yīng)新的公共衛(wèi)生事件形勢） 得5分。良評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（**分）:（1）物流配送應(yīng)急預(yù)案：：....,根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得0分（2）食品安全應(yīng)急預(yù)案.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得0分（3）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得0分（4） 退貨加急應(yīng)急預(yù)案 ：....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得0分（5）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少一項(xiàng)得0分。中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（5分）:（1）物流配送應(yīng)急預(yù)案：：....,根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得0分（2）食品安全應(yīng)急預(yù)案.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得0分（3）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得0分（4） 退貨加急應(yīng)急預(yù)案 ：....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得0分（5）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少二項(xiàng)得0分。差評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（0分）:（1）物流配送應(yīng)急預(yù)案：：....,根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（2）食品安全應(yīng)急預(yù)案.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（3）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（4） 退貨加急應(yīng)急預(yù)案 ：....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分（5）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案：.....，根據(jù)優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)每缺少三項(xiàng)得0分。 法律依據(jù)：1、中華人民共和國財(cái)政部令**號(hào)令 第五十五條均明確在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定評(píng)審因素。一是評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等;二是評(píng)審指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化，能夠量化的應(yīng)當(dāng)量化。2、《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔****〕**號(hào)）第二十一條　采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第五十五條規(guī)定，綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法……評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。4、《政府采購法實(shí)施條例釋義》　第三十四條　政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。5、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)未作為實(shí)質(zhì)性要求，作為了評(píng)分項(xiàng)。6、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設(shè)定評(píng)審因素**.采用綜合評(píng)分的，將未在采購需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件等作為評(píng)審因素。例如：將售后服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)服務(wù)等作為評(píng)審因素，但在采購需求中未體現(xiàn)相關(guān)需求。7、深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法量化評(píng)審因素**0.采用綜合評(píng)分方法的，評(píng)審因素未具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行橫向比較評(píng)分 。 （質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn)）。

（二） 答復(fù)：

本評(píng)分項(xiàng)按照深圳市財(cái)政局《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（****年版）》“客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定 的 分值，主觀評(píng)審 因素 若設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的，每一區(qū)間應(yīng)有固定分值相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定設(shè)定，符合規(guī)范指引的要求；

本項(xiàng)目需求已包含物流配送應(yīng)急預(yù)案、食品安全應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、退貨加急應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 等相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可結(jié)合評(píng)分項(xiàng)要求針對(duì)本項(xiàng)目提供應(yīng)急方案，采購需求中已體現(xiàn)相關(guān)需求，故本項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)不做修改。

綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng) 3 不成立。

四 、關(guān)于 質(zhì)疑 事項(xiàng) 4 的問題 及答復(fù)

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項(xiàng)4： 本項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)信息技術(shù)部分“7、食品安全檢測能力”（一）評(píng)審內(nèi)容：投標(biāo)人提供****年以來至本項(xiàng)目投標(biāo)截止之日止任意三個(gè)月的檢測報(bào)告(每月提供一份檢測報(bào)告，以檢測報(bào)告出具時(shí)間為準(zhǔn))的情況打分：①食用油類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、總砷、苯并[a]芘、黃曲霉毒素B1、毒蟲畏(E型和Z型異構(gòu)體之和)。②畜肉類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、鉛、鎘、總砷、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計(jì)）。③水產(chǎn)類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、鉛、呋喃它酮代謝物、孔雀石綠（以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計(jì)）。④豆制品類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、糖精鈉、檸檬黃）。⑤牛奶類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、總砷、總汞、三聚氰胺、脂肪、商業(yè)無菌。⑥水果類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、鎘、辛硫磷、甲胺磷、丙環(huán)唑。⑦蛋類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、總汞、氯霉素、呋喃妥因代謝物、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計(jì)）、甲砜霉素。⑧面粉類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：黃曲霉毒素B1、六六六、苯并[a]芘、過氧化苯甲酰、增效醚。⑨蔬菜類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、鎘、總汞、總砷、甲胺磷倍硫磷（總量）。⑩家禽類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、氧氟沙星、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計(jì)）、呋喃唑酮代謝物、氟苯尼考、地西泮、甲基睪丸酮。?大米類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鎘、鉛、總汞、無機(jī)砷、苯并[a]芘、黃曲霉毒素B1。?干貨類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、鎘、甲基汞、無機(jī)砷、殺撲磷。?凍品類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、甲基睪丸酮、林可霉素、替米考星、甲硝唑。?腌制品類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、亞硝酸鹽、水分、食鹽、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、日落黃。?調(diào)味品類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、總砷、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、黃曲霉毒素B1。?海產(chǎn)品類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、多氯聯(lián)苯、孔雀石綠(以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計(jì))、恩諾沙星(以恩諾沙星和環(huán)丙沙星之和計(jì))、磺胺二甲基嘧啶。?燒臘類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛(以Pb計(jì))、鎘(以Cd計(jì))、總砷(以As計(jì))、叔丁基對(duì)羥基茴香醚CBHA)、2，6-二叔丁基對(duì)甲基苯酚(BHT)、沒食子酸丙酯(PG)。1、提供上述十七類****年至投標(biāo)截止前任意三個(gè)月每月一份檢測報(bào)告且每份報(bào)告檢測項(xiàng)目滿足上述要求的，得**0分（每少一類減少**分）。2、提供上述十七類****年至投標(biāo)截止前任意二個(gè)月每月一份檢測報(bào)告且每份報(bào)告檢測項(xiàng)目滿足上述要求的，得**分（每少一類減少**分）。3、提供上述十七類****年至投標(biāo)截止前任意一個(gè)月每月一份檢測報(bào)告且每份報(bào)告檢測項(xiàng)目滿足上述要求的，得**分（每少一類減少**分）。4、其他不得分。注：成立不足3個(gè)月的投標(biāo)人，提供自成立以來的檢測報(bào)告仍可得滿分。（二）評(píng)分依據(jù)： 1 、檢測報(bào)告需具有CMA或CNAS標(biāo)識(shí)，檢測結(jié)果均為合格或陰性或符合或未檢出或同等標(biāo)準(zhǔn)； 2 、檢測報(bào)告在全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)(http://cx.cnca.cn/)官網(wǎng)查詢截圖； 3 、檢測費(fèi)用發(fā)票或轉(zhuǎn)賬憑證(發(fā)票或轉(zhuǎn)賬憑證須投標(biāo)人與第三方檢測機(jī)構(gòu)名稱一致)； 4 、檢測報(bào)告委托單位或送檢單位須為投標(biāo)人；5、出具檢測報(bào)告的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的能力范圍內(nèi)出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告，投標(biāo)人提供檢測報(bào)告不超出機(jī)構(gòu)檢測范圍的承諾函（格式自擬））。6、以上資料均要求提供掃描件。備注：評(píng)分中出現(xiàn)無證明資料或證書過期或?qū)＜覠o法憑所提供資料判斷是否得分的情況,一律作不得分處理。事實(shí)和依據(jù)：首先，針對(duì)投標(biāo)人提交自****年以來至本項(xiàng)目投標(biāo)截止日期之間任意三個(gè)月的檢測報(bào)告（要求每月提交一份，原評(píng)分依據(jù)為檢測報(bào)告的出具時(shí)間）的評(píng)分機(jī)制，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)定在精確性方面有待提升。為確保評(píng)分的客觀性與準(zhǔn)確性，我們建議將評(píng)分依據(jù)從“檢測報(bào)告的出具時(shí)間”調(diào)整為“產(chǎn)品的送樣時(shí)間”，以此確保所提交的檢測報(bào)告能夠更精確地映射出投標(biāo)產(chǎn)品在指定時(shí)間段內(nèi)的真實(shí)質(zhì)量狀況。在食材采購的廣泛實(shí)踐中，對(duì)產(chǎn)品的檢測要求歷來側(cè)重于產(chǎn)品的實(shí)際送樣時(shí)間與生產(chǎn)狀態(tài)，這是為了確保所采購的產(chǎn)品嚴(yán)格符合既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能要求。具體而言，產(chǎn)品的送樣時(shí)間作為衡量其當(dāng)時(shí)質(zhì)量與性能的核心指標(biāo)，具有不可替代的重要性。相比之下，檢測報(bào)告的出具時(shí)間可能受到檢測流程繁瑣性、報(bào)告編制進(jìn)度及審核程序等多種外部因素的影響，存在一定的時(shí)間滯后性，因此不宜單獨(dú)作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。在我國，檢測機(jī)構(gòu)若需向社會(huì)出具具有法律證明效力的數(shù)據(jù)和結(jié)果，必須通過嚴(yán)格的計(jì)量認(rèn)證（CMA）。獲得計(jì)量認(rèn)證合格證書的檢測機(jī)構(gòu)，其出具的檢驗(yàn)報(bào)告才具備法律效力。然而，這并不意味著檢測報(bào)告的出具時(shí)間即可被視為衡量產(chǎn)品質(zhì)量的唯一或決定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，產(chǎn)品的送樣時(shí)間作為檢測工作的起始點(diǎn)，更能精準(zhǔn)地體現(xiàn)產(chǎn)品檢測時(shí)的真實(shí)狀態(tài)。其次，在檢測時(shí)間的安排上，我們需嚴(yán)格遵循《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制工作指引（****年版）》的指導(dǎo)原則。該指引明確指出，招標(biāo)文件中關(guān)于證書與檢驗(yàn)檢測報(bào)告的評(píng)分因素設(shè)置必須依法嚴(yán)謹(jǐn)，并與《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定保持高度一致。具體而言，檢驗(yàn)檢測報(bào)告的評(píng)審應(yīng)緊密圍繞采購項(xiàng)目的具體特性、實(shí)際需求及合同履行情況，避免過度強(qiáng)調(diào)報(bào)告數(shù)量，從而增加供應(yīng)商的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。除法律法規(guī)明確規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測報(bào)告（如CCC認(rèn)證）外，投標(biāo)人提供的符合招標(biāo)文件規(guī)定的檢驗(yàn)檢測報(bào)告亦應(yīng)考慮其合理的制作周期。此外，鑒于檢測項(xiàng)目不可能僅限于招標(biāo)文件中明確列出的檢測項(xiàng)，評(píng)審設(shè)置應(yīng)充分顧及供應(yīng)商準(zhǔn)備這些報(bào)告的實(shí)際需求，同時(shí)確保項(xiàng)目的食品安全得到有效保障。強(qiáng)制要求將所有檢測項(xiàng)目整合進(jìn)單一份報(bào)告，無疑增加了供應(yīng)商的投標(biāo)復(fù)雜度，且可能無形中構(gòu)成對(duì)某些供應(yīng)商的歧視。以我司為例，我們與多家檢測機(jī)構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通常需將同一批次同樣的產(chǎn)品分送多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，以滿足不同客戶的需求。這種做法有助于小型企業(yè)節(jié)約運(yùn)營成本，減少因額外制作報(bào)告而產(chǎn)生的時(shí)間與費(fèi)用消耗。此外，招標(biāo)文件之所以指定上述檢測項(xiàng)目，初衷在于確保食品安全信息得到全面保障，然而，這是否意味著提供一個(gè)月的檢測報(bào)告就無法確保食品的安全性？或者，同一批次的產(chǎn)品僅因送檢機(jī)構(gòu)不同，其安全性就受到質(zhì)疑？我們有必要站在中小企業(yè)的角度進(jìn)行深思，確保招標(biāo)過程的公正性，避免設(shè)置不必要的門檻，阻礙公平競爭。為維護(hù)招標(biāo)的公正性、規(guī)避潛在爭議，并確保招標(biāo)活動(dòng)的順暢進(jìn)行，我司特此提出以下修改建議：針對(duì)不同品類，若單一報(bào)告無法涵蓋所有必要的檢測項(xiàng)目，應(yīng)接受提供多份檢測報(bào)告的做法，但前提是這些報(bào)告必須針對(duì)同一批次同樣的產(chǎn)品。此調(diào)整旨在確保供應(yīng)商能夠依據(jù)實(shí)際情況提供靈活且全面的檢測服務(wù)，以滿足招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需求。相關(guān)請(qǐng)求：為了擴(kuò)大市場參與度，規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，建議修改為：“7、食品安全檢測能力”（一）評(píng)審內(nèi)容：投標(biāo)人提供****年以來至本項(xiàng)目投標(biāo)截止之日止任意一個(gè)月的檢測報(bào)告(以檢測報(bào)告出具時(shí)間為準(zhǔn))的情況打分：①食用油類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、總砷、苯并[a]芘、黃曲霉毒素B1、毒蟲畏(E型和Z型異構(gòu)體之和)。②畜肉類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、鉛、鎘、總砷、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計(jì)）。③水產(chǎn)類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、鉛、呋喃它酮代謝物、孔雀石綠（以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計(jì)）。④豆制品類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、糖精鈉、檸檬黃）。⑤牛奶類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、總砷、總汞、三聚氰胺、脂肪、商業(yè)無菌。⑥水果類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、鎘、辛硫磷、甲胺磷、丙環(huán)唑。⑦蛋類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、總汞、氯霉素、呋喃妥因代謝物、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計(jì)）、甲砜霉素。⑧面粉類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：黃曲霉毒素B1、六六六、苯并[a]芘、過氧化苯甲酰、增效醚。⑨蔬菜類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、鎘、總汞、總砷、甲胺磷倍硫磷（總量）。⑩家禽類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、氧氟沙星、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計(jì)）、呋喃唑酮代謝物、氟苯尼考、地西泮、甲基睪丸酮。?大米類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鎘、鉛、總汞、無機(jī)砷、苯并[a]芘、黃曲霉毒素B1。?干貨類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、鎘、甲基汞、無機(jī)砷、殺撲磷。?凍品類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、甲基睪丸酮、林可霉素、替米考星、甲硝唑。?腌制品類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、亞硝酸鹽、水分、食鹽、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、日落黃。?調(diào)味品類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛、總砷、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、黃曲霉毒素B1。?海產(chǎn)品類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、多氯聯(lián)苯、孔雀石綠(以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計(jì))、恩諾沙星(以恩諾沙星和環(huán)丙沙星之和計(jì))、磺胺二甲基嘧啶。?燒臘類：檢測項(xiàng)目包含但不限于：鉛(以Pb計(jì))、鎘(以Cd計(jì))、總砷(以As計(jì))、叔丁基對(duì)羥基茴香醚CBHA)、2，6-二叔丁基對(duì)甲基苯酚(BHT)、沒食子酸丙酯(PG)。1、提供上述十七類****年至投標(biāo)截止前任意一個(gè)月檢測報(bào)告得**0分（每少一類減少**分）。2、其他不得分。注：成立不足3個(gè)月的投標(biāo)人，提供自成立以來的檢測報(bào)告仍可得滿分。（二）評(píng)分依據(jù)： 1 、檢測報(bào)告需具有CMA或CNAS標(biāo)識(shí)，檢測結(jié)果均為合格或陰性或符合或未檢出或同等標(biāo)準(zhǔn)；2、針對(duì)不同品類，若一份報(bào)告無法滿足所有檢測項(xiàng)目的要求，提供多份檢測報(bào)告也能接受，但前提是這些報(bào)告必須針對(duì)同一批次同樣的產(chǎn)品3、檢測報(bào)告在全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)(http://cx.cnca.cn/)官網(wǎng)查詢截圖；4、檢測費(fèi)用發(fā)票或轉(zhuǎn)賬憑證(發(fā)票或轉(zhuǎn)賬憑證須投標(biāo)人與第三方檢測機(jī)構(gòu)名稱一致)；5、檢測報(bào)告委托單位或送檢單位須為投標(biāo)人；6、出具檢測報(bào)告的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的能力范圍內(nèi)出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告，投標(biāo)人提供檢測報(bào)告不超出機(jī)構(gòu)檢測范圍的承諾函（格式自擬））。7、以上資料均要求提供掃描件。備注：評(píng)分中出現(xiàn)無證明資料或證書過期或?qū)＜覠o法憑所提供資料判斷是否得分的情況,一律作不得分處理。法律依據(jù)：1、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。2、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng) （八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。3、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條第一款第五項(xiàng) （五）其他歧視性、排他性等不合理?xiàng)l款。

（質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn)）。

（二） 答復(fù)：

投標(biāo)人質(zhì)疑招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)信息商務(wù)部分“7、食品安全檢測能力”的“客觀性與準(zhǔn)確性”并要求調(diào)整“檢測報(bào)告的出具時(shí)間”調(diào)整為“產(chǎn)品的送樣時(shí)間”；

本招標(biāo)公告發(fā)出時(shí)間為****年1月**日，開標(biāo)時(shí)間為****年2月8日，本次招標(biāo)要求提供的檢測報(bào)告經(jīng)過專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)確定在5個(gè)工作日內(nèi)即可完成，已經(jīng)給供應(yīng)商留出足夠的單次檢測時(shí)間，不存在缺少“客觀性與準(zhǔn)確性”問題。**項(xiàng)檢測報(bào)告是采購方根據(jù)項(xiàng)目需求的采購品類（詳見招標(biāo)文件第三章、用戶需求書—一、項(xiàng)目管理和服務(wù)要求—2.采購范圍：食堂每日供餐所需：食用油類、豆制品類、牛奶類、水果類、蛋類、面粉類、家禽類、大米類、干貨類、凍品類、腌制品類、調(diào)味品類、燒臘類、海產(chǎn)品類、精品蔬菜類、活鮮水產(chǎn)類、精品鮮肉類、飲料類、一次性餐具、雜貨等食堂原材料。要求提供其中的**項(xiàng)的檢測報(bào)告，且每個(gè)種類要求檢測的項(xiàng)目都是食材配送項(xiàng)目中常規(guī)的檢測項(xiàng)目，根據(jù)食材安全要求設(shè)置的針對(duì)需求品種要求投標(biāo)人出具的食材檢測報(bào)告符合法律法規(guī)要求。要求供應(yīng)商出具一年內(nèi)任意三個(gè)月采購需求同品類的檢測報(bào)告，主要是考察供應(yīng)商在食品安全方面的重視程度和長期持久性。

綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng) 4 不成立。

為投標(biāo)人更好的響應(yīng)本項(xiàng)目投標(biāo)，考慮到投標(biāo)人實(shí)際情況，采購人同意 對(duì)本評(píng)分項(xiàng) 做 出 相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整。具體內(nèi)容詳見本項(xiàng)目《更正公告》。

五 、關(guān)于 質(zhì)疑 事項(xiàng) 5 的問題 及答復(fù)

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項(xiàng)5： 該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)：餐飲業(yè)。事實(shí)與依據(jù)：依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與編碼》標(biāo)準(zhǔn)（GB/T ****-****修訂版），餐飲業(yè)被精確劃分至編碼I**的行業(yè)分類下，該行業(yè)特色在于融合現(xiàn)場烹飪、商品銷售與服務(wù)性作業(yè)，專為顧客供應(yīng)多樣化的飲品、餐食以及伴隨的消費(fèi)環(huán)境與設(shè)施，其核心在于現(xiàn)場食品烹飪與服務(wù)的供給。零售則是指商品經(jīng)營者或生產(chǎn)者直接將商品銷售給個(gè)人消費(fèi)者或社會(huì)團(tuán)體消費(fèi)者的交易活動(dòng)。出售的商品多為消費(fèi)資料，購買后直接用于生活消費(fèi)；交易完成后，商品隨即離開流通領(lǐng)域，進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。從服務(wù)對(duì)象來看，批發(fā)商主要服務(wù)于轉(zhuǎn)賣者和生產(chǎn)者，而零售商則直接面向終端消費(fèi)者（包括個(gè)人和集體）。在流通過程中的位置方面，批發(fā)商處于起點(diǎn)和中間環(huán)節(jié)，其交易結(jié)束并不意味著商品流通的終結(jié)；相反，零售商則位于流通過程的終點(diǎn)，商品一經(jīng)售出即離開流通領(lǐng)域，進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。其次，將食材銷售給非經(jīng)營性集體食堂，如企業(yè)內(nèi)部的員工食堂、學(xué)校食堂等，這些食堂不對(duì)外營業(yè)，其采購食材的行為仍被視為零售業(yè)的一部分。零售業(yè)涵蓋向非經(jīng)營性集體食堂這類“集體消費(fèi)者”提供的銷售服務(wù)。在此類情況下，食材供應(yīng)商向食堂銷售商品，且通常不涉及食材的進(jìn)一步加工或制作（僅由食堂進(jìn)行簡單的烹飪準(zhǔn)備），這符合零售業(yè)的定義。就所述項(xiàng)目概述而言，中標(biāo)企業(yè)的職責(zé)范圍覆蓋了蔬菜、家禽、禽蛋、生鮮肉類、水產(chǎn)品、谷物制品、冷凍食品、鮮果、副食品、干制品、食用油、雜貨及調(diào)味料等一系列商品的配送業(yè)務(wù)。盡管這些商品均屬于食品范疇，但其主要業(yè)務(wù)重心在于銷售流通環(huán)節(jié)，而非餐飲業(yè)的核心活動(dòng)——食品烹飪或即時(shí)生產(chǎn)。因此，根據(jù)前述分類標(biāo)準(zhǔn)，此業(yè)務(wù)更合理地歸屬于零售業(yè)的領(lǐng)域。進(jìn)一步參考《政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施》第二條的條款，值得注意的是，餐飲業(yè)的小型企業(yè)定義為員工人數(shù)不超過**0人的企業(yè)。因此，若在行業(yè)歸類上出現(xiàn)誤差，可能導(dǎo)致本應(yīng)歸類為大型企業(yè)的投標(biāo)者不當(dāng)享受了面向中小微企業(yè)（包括小型企業(yè)）的政府采購價(jià)格優(yōu)惠（通常幅度為**%），這不僅背離了政策設(shè)計(jì)的初衷，也對(duì)真正符合中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者構(gòu)成了不公平的市場競爭環(huán)境。最后，我司已正式向統(tǒng)計(jì)局就相關(guān)事宜進(jìn)行咨詢（參考以上內(nèi)容），回復(fù)中明確指出，根據(jù)零售業(yè)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，針對(duì)我司所反映的情況，若企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是為街道食堂配送，且食堂不對(duì)外經(jīng)營，則其商品銷售業(yè)務(wù)應(yīng)歸類為零售業(yè)。綜上所述，精確判定中標(biāo)企業(yè)的行業(yè)歸屬，對(duì)于確保政府采購活動(dòng)的公正性、透明度，以及推動(dòng)中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。相關(guān)請(qǐng)求：針對(duì)該采購項(xiàng)目標(biāo)的，其對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)應(yīng)更準(zhǔn)確地調(diào)整為零售業(yè)，而非餐飲業(yè)。此外，相關(guān)部門需深化對(duì)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知與應(yīng)用，以嚴(yán)格確保政府采購活動(dòng)的合法合規(guī)性及規(guī)范性，從而維護(hù)市場的公平競爭秩序。法律依據(jù)： 1、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條之規(guī)定，餐飲行業(yè)的小型企業(yè)指的是不超過**0人以上的從業(yè)人員，而批發(fā)零售業(yè)小微企業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此。因此，若在行業(yè)劃分上出現(xiàn)偏差，可能導(dǎo)致本應(yīng)被歸類為大型企業(yè)的投標(biāo)人錯(cuò)誤地享受了中小微企業(yè)（含小型企業(yè)）在政府采購中的價(jià)格優(yōu)惠（通常為**%），這不僅違背了政策初衷，也對(duì)真正符合中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者構(gòu)成了不公平競爭。2、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。3、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng) （八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。4、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條第一款第五項(xiàng) （五）其他歧視性、排他性等不合理?xiàng)l款 。

（質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn)）。

（二） 答復(fù)：

本項(xiàng) 內(nèi)容 根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》、國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（****）》及《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的標(biāo)準(zhǔn)分類劃分本行業(yè)。

本項(xiàng)目是根據(jù)食材配送性質(zhì)確定的行業(yè)，而非單純的按照經(jīng)營行為劃分為“零售業(yè)” ， 況且 中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè) 很 多都是交叉、兼屬的行業(yè)；故本項(xiàng)不做修改。

綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng) 5 不成立。

根據(jù) 《 政府采購質(zhì)疑和投訴辦法 》 （財(cái)政部第**號(hào)令） 等法規(guī)的規(guī)定，貴公司如對(duì)本質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向深圳市 寶安區(qū) 財(cái)政局政府采購監(jiān)管部門投訴。

“依法合規(guī)、公平公正、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效”是我們的宗旨，貴公司來函有利于我們完善和改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。 歡迎繼續(xù)對(duì)我們工作進(jìn)行監(jiān)督 。（質(zhì)疑咨詢電話：****- ******** 轉(zhuǎn)1 ** ）

此復(fù)。

采購代理機(jī)構(gòu)：

中國遠(yuǎn)東國際招標(biāo) 有限 公司

****年2月8日